Татьяна Колчанова: Форумы СПЗ - история, тенденции, решения

26 марта в ТПП РФ состоится XV Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса. Об этапах долгого пути и превращении Форумов в эффективную площадку для обсуждения и дальнейшего решения важнейших проблем отрасли вспоминает генеральный директор СПЗ Татьяна Колчанова.

Идея проведения Форумов субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса родилась 15 лет назад. Тогда еще не был зарегистрирован Союз предприятий зообизнеса (это событие произошло 24 октября 2004 года). Первые Форумы проходили в рамках выставок зооиндустрии на ВДНХ и в КрокусЭкспо.  После создания по инициативе СПЗ в 2006 году подкомитета по предпринимательству в сфере зообизнеса Комитета по развитию агропромышленного комплекса Торгово-промышленной палаты России Форум получил постоянную прописку в ТПП РФ. Сначала мы довольствовались залом, рассчитанным на 80 человек, потом - на 120, а три года назад перебрались в самый большой и престижный Конгресс-центр  ТПП России.

С самого начала Форумы были задуманы как диалог бизнеса и власти. Любопытно, что в течение нескольких лет  предприниматели, приезжавшие на Форум, в абсолютной тишине заслушивали доклады на разные темы, не задавали вопросы, не высказывали свое мнение, не предлагали решения проблем. Только в кулуарах можно было услышать обсуждение той или иной темы. Да и чиновники в те времена не особо были настроены общаться с народом.

Мы неоднократно обращались в Минсельхоз и Россельхознадзор с просьбой провести рабочие встречи по разным вопросам, но ответной реакции не следовало. Опять же с помощью Торгово-промышленной палаты после полугодичных согласований  состоялась первая встреча  руководства СПЗ с заместителем руководителя Россельхознадзора Николаем Власовым и представителями аппарата Службы. С этого момента сотрудничество начало налаживаться. Руководство и участников СПЗ стали приглашаться в рабочие группы Минсельхоза, их принимали директора Департамента ветеринарии Иван Рождественский, Лилия Сургучева, Светлана Дресвянникова, Владимир Боровой.

Изменился и формат Форумов. В СПЗ были созданы комиссии по различным направлениям деятельности, сформировано экспертное сообщество, которое научилось не только говорить о проблемах отрасли, предлагать пути решения, но и активно отстаивать свои интересы в органах власти. Теперь Форумы действительно проводятся в формате конструктивного диалога. По результатам обсуждения вопросов на Форумах готовится резолюция, которая направляется в Аппарат Президента и Аппарат Правительства РФ, в министерства и ведомства, от которых зависит решение конкретных проблем отрасли.



Так, одним из результатов работы Форумов стало предоставление в Комиссию по административной реформе,  созданную в 2007 году в Минэкономразвития, основных административных барьеров в зообизнесе и ветеринарии. Результатом этой работы стало обсуждение этих барьеров и путей их ликвидации на заседаниях рабочей группы правительственной Комиссии по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в сфере сельского хозяйства.  Жаркие дебаты на этих заседаниях в течение полугода, на которых присутствовала и я, вылились в распоряжение Правительства РФ 299-р от 9 марта 2010 года, подписанное премьер-министром Владимиром Путиным (в ред. распоряжения Правительства РФ от 23.10.2010 N 1838-р). В пункте 17 изложены требования, на которых настаивали участники Форумов СПЗ, а именно:
- закрепление системы аккредитации ветеринарных лабораторий, специалистов, уполномоченных выдавать ВСД, а также специалистов, уполномоченных осуществлять внешний ветеринарный надзор в организациях, предусматривающей участие в этой системе как специалистов государственных учреждений и предприятий, так и частных специалистов и организаций;
- регламентация порядка осуществления карантинных мероприятий, в том числе закрепление перечня возможных ограничений на оборот поднадзорных грузов в условиях режима карантина;
- снижение затрат хозяйствующих субъектов на прохождение процедур, связанных с установлением ветеринарного состояния поднадзорных грузов и выдачей ветеринарных сопроводительных документов;
- установление срока оформления (при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований поднадзорных грузов) ветеринарных сопроводительных документов в течение одного дня;
- увеличение сроков действия ветеринарных сопроводительных документов в зависимости от вида поднадзорных грузов;
- внедрение электронной системы оформления и выдачи ВСД;
- отмену требования о получении согласия главных государственных ветеринарных инспекторов субъектов Российской Федерации на перемещение поднадзорных грузов между субъектами Российской Федерации (за исключением живых животных);
- исключение ветеринарных служб субъектов РФ из процесса принятия решений в сфере импорта поднадзорных грузов (в части отмены ходатайства главного государственного ветеринарного инспектора субъекта Российской Федерации как условия выдачи разрешения на ввоз поднадзорного груза), за исключением живых животных и кормов для животных, разрешение на ввоз которых должно выдаваться с учетом позиции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере ветеринарии;
- регламентацию вопросов работы государственного ветеринарного врача на предприятиях, осуществляющих деятельность по убою, переработке и хранению продуктов животноводства;
- установление бессрочного характера для регистрации кормовых добавок;
- регулирование вопросов ввоза образцов кормовых добавок для проведения производственных испытаний, а также упрощение процедур получения разрешения на ввоз образцов кормовых добавок для проведения регистрационных испытаний в отношении непродуктивных животных;
- отмену разрешений на ввоз кормов и кормовых добавок промышленного производства, прошедших термическую обработку, для непродуктивных животных;
- отмену разрешений на вывоз кормов и кормовых добавок, изготовленных промышленным способом;
- дифференциацию процедур регистрации кормовых добавок в зависимости от новизны используемых активных или вспомогательных веществ, технологий, эквивалентности ранее зарегистрированным кормовым добавкам, а также с учетом уровня потенциальной опасности для животных кормовых добавок;
- установление требований по безопасности, на соответствие которым проверяются кормовые добавки при их регистрации, определение необходимых и достаточных объемов регистрационных испытаний, а также стоимости таких испытаний;
- закрепление регистрации линий генно-инженерно-модифицированных организмов, а также отмену государственной регистрации кормов, в том числе содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;
- определение системы подтверждения квалификации ветеринарных специалистов и порядка получения ими квалификационной категории;
- введение понятий «продуктивные (сельскохозяйственные) животные» и «непродуктивные животные (животные- компаньоны)», «продукция животного происхождения» (разграничив при этом сельскохозяйственное сырье и изготовленную из него продукцию и товары, в том числе с высокой степенью переработки);
- установление добровольного декларирования соответствия в отношении кормов и кормовых добавок, применяемых для животных-компаньонов;
- повышение ответственности производителей и поставщиков кормов и кормовых добавок;
- становление исчерпывающего перечня требований, предъявляемых к кормам и кормовым добавкам для животных, размещение указанного перечня на официальном сайте в сети Интернет;
- проведение обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по противоэпизоотическим показаниям на основании ведомственных нормативных актов (исключение возможности регулирования данной функции письмами,  комментариями, рекомендациями Россельхознадзора);
- проведение выборочного контроля в отношении кормов и кормовых добавок, применяемых для продуктивных (сельскохозяйственных) животных.

Заметим, что до выхода в свет этого судьбоносного распоряжения СПЗ уже добился некоторых побед. Прежде всего, это отмена регистрации кормов для кошек и собак.



После выхода в свет распоряжения СПЗ предстоял еще долгий путь до внедрения этих решений в жизнь. Понятия «продуктивные» и «непродуктивные» животные так и не появились в законе «О ветеринарии», как впрочем, и    другие термины и определения. Эти понятия были введены только в национальном стандарте ГОСТ Р 54954-2012 « Корма и кормовые добавки для непродуктивных животных. Термины и определения». Кстати, именно распоряжение правительства ускорило создание в Росстандарте в том же 2010 году Технического комитета 140 «Продукция и услуги для непродуктивных животных». Позднее были разработаны стандарты ГОСТ Р 55453-2013 « Корма для непродуктивных животных. Общие технические условия и ГОСТ Р 55984-2014 « Корма для непродуктивных животных. Маркировка». В настоящее время они включены в доказательную базу проекта технического регламента ЕАЭС по безопасности кормов и кормовых добавок.

В последние годы на Форумах мы активно обсуждаем проблемы производителей лекарственных средств. Их много. Они очень тяжело и медленно решаются. Мы двигаемся по шажочку, по пол шажочка. Связаны они и с лицензированием производства, и с внедрением GMP, и с процедурами по сертификации вакцин, и с отсутствием до сих     многих правил, предусмотренных законом «Об обращении лекарственных средств» и многочисленными поправками в него. Результатом всех наших деяний, обращений стали поправки в закон, которые сейчас рассматривает Госдума, еще один большой пакет поправок находится в Правительстве РФ и в ближайшее время должен быть внесен в ГД.

Уже несколько раз на наши Форумы выносились вопросы функционирования ветклиник. Пока продолжается борьба за исключение из строительных норм запрета на размещение ветеринарных клиник в жилых домах, за разрешение использовать медицинские препараты в лечении животных при отсутствии их аналогов в ветеринарии, за снятие запрета на отпуск лекарств в аптеках по рецептам ветеринарных врачей.

Решению некоторых проблем обостренных на Форумах, мы посвящаем годы. 26 марта состоится XV Юбилейный Форум. Нам есть, о чем поговорить, чем поделиться, что обсудить. И главное – наметить, куда и с кем нам двигаться дальше!
Познакомьтесь с полной программой
XV Юбилейного Форума и условиями участия


ENG Summary

Tatyana Kolchanova: SPZ Forums - History, Trends, Solutions


 
On the 26th of March the 15th Forum of Pet Industry will take place in the Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation. Tatyana Kolchanova, General Director of SPZ, recalls the stages of the long journey and transformation of the Forum into an effective platform for discussion and further solving the most important problems of the industry. The idea of the Forums was born 15 years ago. From the very beginning these events were planned as a dialogue between business and government, but the format of the Forums has changed a lot.

Several commissions were created for various areas of SPZ activity and an expert community was formed, that has learned not only to talk about problems of the industry and to offer solutions, but also to stand up for its interests in government authorities. Now the Forums are held in the form of a constructive dialogue. After the discussion of issues at the Forums a resolution is prepared, which is sent to the Office of the President and the Central Office of the Government of the Russian Federation, to the ministries and departments, on which the solution of specific problems of the industry depends.

The complexity of the work of pharmaceuticals manufacturers has been among the most important topics of the Forum in recent years. They relate to production licensing, GMP introduction in Russia, vaccines certification and absence of many rules required by the Law on circulation of medicines and by numerous amendments thereto. Issues of veterinary clinics functioning have been already raised several times on the Forums. The ban on clinics in residential buildings, the inability to use medicines unregistered for veterinary use are the sharpest themes of this year.


Информация о прошедших Форумах:

XIV Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса
ХI Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса
Х Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса
IX Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса
VIII Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса
VII Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса
VI Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса
V Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса