X Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса
10 апреля в Торгово-Промышленной Палате России прошел Х юбилейный Форум субъектов предпринимательства в сфере зообизнеса. Его участниками стали более 100 предпринимателей, занимающихся ветеринарией, оптовой и розничной продажей кормов и товаров для животных. Как всегда участники Форума получили возможность из первых уст узнать об изменениях законодательства, получить правдивые прогнозы развития отрасли, услышать о самых частых ошибках предпринимателей и задать все интересующие вопросы.
Участников Форума приветствовали вице-президент ТПП РФ Александр Михайлович Рыбаков и член Президиума ОПОРЫ РОССИИ, председатель Правления СПЗ Кирилл Игоревич Дмитриев.
Александр Рыбаков также вручил знак отличия ТПП РФ «За многолетнее плодотворное сотрудничество с ТПП РФ и большой вклад в развитие зообизнеса» генеральному директору СПЗ, председателю подкомиссии ТПП по предпринимательству в сфере зообизнеса Татьяне Ивановне Колчановой.
Большое количество вопросов накопилось у представителей зообизнеса к чиновникам из Министерства сельского хозяйства. Однако, к сожалению, крайняя занятость не позволила представителям министерства посетить Форум, чтобы открыто осветить пути реализации актуальных для всего зообизнеса проблем. В этой ситуации вступительное слово было предоставлено Татьяне Ивановне Колчановой. Генеральный директор СПЗ рассказала о том, что принятие закона «О ветеринарии» все еще затягивается, и он до сих пор находится на стадии доработки. Остается нерешенным и вопрос о правилах хранения, отпуска, оптовой и розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. Отсутствие специализированных правил уже приводит к серьезным последствиям для бизнеса. В частности отсутствие гигрометра в ветаптеке Дальнегорска Приморского края было признано судом грубым нарушением лицензионных требований в соответствии с Правилами отпуска лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных приказом Минздрава РФ, хотя эти правила касаются только лексредств для медицинского применения.
Татьяна Колчанова также рассказала участникам Форума о ситуации, связанной с обсуждением проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств». При том, что закон «Об обращении лекарственных средств» регулирует обращение лекарственных средств, как для медицинского, так и для ветеринарного применения, проект не был размещен на официальном сайте Минсельхоза России и не проходил процедуру общественного обсуждения. Для того чтобы успеть обсудить проект до его поступления в Минэкономразвития, СПЗ пришлось в срочном порядке собрать группу экспертов, в которую вошли участники СПЗ – компании Bayer, Pfizer, «Агроветзащита», «Веда», «Хелвет», «Апи-Сан» и «Ветеринарный регистр». В результате удалось подготовить оценку проекта, которая должна помешать созданию избыточных требований и административных барьеров при осуществлении деятельности предпринимателей, занятых в обращении лекарственных средств для животных.
Традиционно для Форума подверглась критике существующая процедура выдачи ветеринарных сопроводительных документов. По экспертным оценкам действующая система документооборота является крайне затратной как для государства, так и для бизнеса: только за бланки высокой защиты, на которых оформляются ВСД, ветслужбы несут расходы примерно в размере 1,5-2 млрд. руб. в год, приблизительная величина расходов бизнеса по оформлению ВСД - 2,5 млрд. руб. в год. При этом, по сути, сама процедура оформления документов носит формальный характер.
В течение 2012 года в Минэкономразвития проходила экспертиза действующего приказа Минсельхоза 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов». В число экспертов вошли и представители СПЗ. Был собран большой материал по данному вопросу. В результате Минсельхоз выпустил новый приказ № 649, который был направлен на регистрацию в Минюст, но зарегистрирован он не был. О дальнейшей судьбе документа не известно.
Мария Викторовна Новикова, заместитель начальника Управления ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации, на транспорте и сотрудничества с ветеринарными службами зарубежных стран Россельхознадзора, рассказала о том, что по закону «Об обращении лекарственных средств» в России с 1 января 2014 года должны вступить в силу правила GMP.В настоящее время обсуждаются правила организации производства и контроля качества лекарственных средств, разработчиком которых является Минпромторг. Она также проинформировала предпринимателей о том, что в настоящее время проходит обсуждение проект федерального закона о применением принципов надлежащей лабораторной практики (GLP), вступление в силу которого предусмотрено сразу же после его официального опубликования.
О процедурах проведения оценки регулирующего воздействия проектов новых законодательных актов и экспертизы действующих законодательных актов рассказали представители Министерства экономического развития: Елена Владимировна Бельская, заместитель директора Департамента оценки регулирующего воздействия, и Елена Викторовна Беседина, ведущий специалист Департамента оценки регулирующего воздействия. Кроме того, Елена Владимировна Бельская рассказала о новых возможностях проведения оценки регулирующего воздействия проектов на ранней стадии.
Наталья Викторовна Кузьмичева, начальник отдела лицензирования и оказания государственных услуг Роспотребнадзора, выслушала жалобы предпринимателей на поборы со стороны ФГУЗов, специалисты которых должны бесплатно проводить исследования для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения для получения лицензии. Несмотря на наличие разъяснения Онищенко, на местах с предпринимателей продолжают брать деньги. Наталья Викторовна Кузьмичева порекомендовала предпринимателям в случае возникновения подобных сложностей с ФГУЗами направлять жалобы в адрес территориальных отделений Роспотребнадзора, а затем – в центральный аппарат Роспотребнадзора. Без наличия жалоб ситуация не изменится.
Отдельно обсуждались на Форуме вопросы выдачи ветеринарных справок на животных, продающихся в зоомагазинах. Предприниматели посетовали на несовершенство законодательства и невозможность выписки справок на всех реализуемых за день рыбок. В новом законе «О ветеринарии» этот вопрос решается при помощи института ветеринарных специалистов, которые могут входить в штат сотрудников магазина и выписывать справки на месте. Пока же, по словам и.о. начальника главного управления ветеринарии Московской области, главного государственного ветеринарного инспектора Московской области Николая Григорьевича Левковича изменить существующее положение дел невозможно: и представители ветеринарных управлений, и предприниматели должны соблюдать действующее законодательство.
Вторая часть Форума началась с живого обсуждения вопросов регистрации лекарственных средств для ветеринарного применения и кормовых добавок. На вопросы предпринимателей ответили кандидат ветеринарных наук, заведующий отделом качества и стандартизации фармакологических лекарственных средств ФГБУ ВГНКИ Борис Викторович Виолин, ведущий специалист-эксперт отдела организации деятельности подведомственных учреждений в области ветеринарии Россельхознадзора Екатерина Павловна Агринская и кандидат биологических наук, заведующая лабораторией безопасности кормов и кормовых добавок ФГБУ ВГНКИ Елена Геннадьевна Титова.
Вопросы ввоза в Россию продукции, подконтрольной ветеринарной службе, аудита ветеринарных служб третьих стран осветили начальник отдела международной инфекционной работы ФГБУ ВГНКИ Иван Александрович Пономарев и главный специалист-эксперт отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ и на транспорте Россельхознадзора Алексей Вячеславович Колосков.
Советник отдела разработки технических регламентов Евразийской экономической комиссии Валентина Дмитриевна Соколовская рассказала о процессе принятия и обсуждения технических регламентов Таможенного союза, в частности, регламента «О безопасности кормов и кормовых добавок».
Заключительным выступлением на Форуме по вопросу технического регулирования в Таможенном союзе стал доклад эксперта СУПР Татьяны Ивановны Крикун, которая предупредила предпринимателей о проблемах, связанных с недоработками законодательства в свете принятия технических регламентов Таможенного союза.
Сообщение о национальных стандартах, которые уже вступили в силу, о новых ГОСТ Р, разработанных в этом году, и о планах на будущее рассказала ответственный секретарь Технического комитета 140 по стандартизации продукции и услуг для непродуктивных животных Татьяна Юрьевна Шевчук.
Также в рамках Форума был поднят вопрос о недостаточности проверок предпринимателей, занимающихся нелегальными продажами через интернет и газетные объявления. Присутствующие на Форуме чиновники признали существование этой проблемы, но обратили внимание собравшихся на то, что выявлением таких «нелегалов» должна заниматься полиция, а не отраслевые министерства.
Полная стенограмма и резолюция Х Форума